宇泽慈心 “让孩子平安回家”儿童保护法制建设会议顺利 召开

孩子的平安时刻牵动着家长和全社会的关注，未成年人保护、交通安全相关的法律制度建设和安全教育，对为少年儿童营造一个安全的道路环境至关重要。近年来，我国未成年的交通事故发生率居高不下，妇女儿童拐卖案件频发，一个个案件令人触目惊心，儿童的平安成长问题所涉及的法律机制和治理亟待完善。在开学之际，为进一步推动“让孩子平安回家”的爱心传递，搭建全覆盖安全教育平台，更好发挥慈善公益优势，避免儿童意外伤害的发生，呼吁加大对肇事者的惩戒力度，严格执法；让尊重生命、平安驾驶、关爱孩子平安成长的理念变为具体行动，让孩子平安出行的法律制度保障不断完善，中华儿慈会宇泽慈心于2月19日在线召开“让孩子平安回家”-儿童保护法制建设会议，来自法学界、慈善公益机构、律师界、教育部门、责任机构、媒体部门专家的参与，就儿童保护法制建设献言献策，畅所欲言，奉献真知灼见。

中国保险资产管理协会、大成律师事务所-宇泽慈心儿童保护爱心基地、中国责任投资论坛、周泰律师事务所、北京青少年法律援助中心、腾讯云、北京绿色金融协会、北京市公安交通管理局、宇泽慈心（上海）爱心基地、蔚蓝地图，隆安律师事务所等机构给予会议大力支持。

在会议开始之前，志愿者就宇泽慈心近年来所做的爱心传递活动进行了视频分享。

会议由中华儿慈会宇泽慈心发起人安国俊博士主持，安博士首先对所有参与本次会议活动的嘉宾和支持单位表示衷心的感谢，感谢他们为儿童保护的法制建设建言献策，为儿童保护发展水平的提升踊跃发声。安博士回顾了自己发起项目的初心，她表示, 孩子的平安时刻牵动着家长的心，而安全教育和相关法制的建设对少年儿童安全出行至关重要。2021年国务院成立未成年人保护工作小组，彰显国家层面对儿童保护的重视及决心，而儿童的平安出行则是平安中国建设的重中之重。为此，宇泽慈心一直在行动，目前，让孩子平安回家的爱心传递已经覆盖北京、上海、浙江、江苏、福建、四川、安徽、山西、青海、甘肃、河南等多个地方的学校。在儿童保护的过程中更加体会到立法与执法的公平对于平安出行至关重要，希望各界共同努力推动。

安国俊呼吁，只为苍生说正话，位卑不敢忘忧民。让“孩子平安成长”是为后代而努力的千秋大计。愿更多的人参与让孩子平安回家的行动，完善儿童平安出行的法制建设，让尊重生命、平安驾驶、保护儿童的理念深入千家万户，为天下孩子平安而努力付出爱心、慈心、关心和责任心。期待通过各方努力完善儿童平安出行的相关法律制度和执法的公平，最大限度降低意外伤害的发生，严惩违法者，希望天下多一些敢为民生呐喊主持公平正义的包青天，为儿童保护、为平安中国，每个孩子都能平安快乐和爸爸妈妈幸福在一起的美好愿景共同努力。

中华儿慈会理事长王林表示孩子的平安，时刻牵动着全社会以及家长的关注。安全教育，对少年儿童的安全防护能力的提升至关重要。中华儿慈会2010年11月12号成立之后，中华儿慈会就开始关注儿童成长中遇到的安全问题。宇泽慈心加入到中华儿慈会这个大家庭之后，积极开展儿童安全方面的教育，特别是在平安出行方面，引起了很大的反响。通过这次会议，可以进一步推动让孩子平安回家的爱心传递，搭建全覆盖的安全教育平台，提升少年儿童安全意识和自身的防护能力，推动儿童安全的知识的普及，减少儿童的意外伤害。希望通过共同努力，把对孩子的关爱、平安成长的理念转变为具体的行动。希望通过大家的谏言献策来影响政府，倡导社会。把儿童安全，儿童保护这一方面的工作提高到一个新的水平。儿慈会愿意和大家一同把儿童平安出行，儿童平安成长开展各种活动，让所有的孩子在祖国的蓝天下能够健康的成长。

随后，宇泽慈心展示了来自于各地的志愿者的视频，从关爱孩子平安回家的角度表达了真挚的心声。宇泽慈心志愿者陈泽南向大家汇报了宇泽慈心对于国内外儿童保护立法的最新研究报告。

报告结合美国、美国公民、社会福利机构、司法机关、儿童福利局、儿童保护局和举报热线多方并举”的儿童保护机制，英国的儿童保护法律的特色是“跨机构合作”和“预防教育”。西班牙的系列儿童保护法律框架、儿童和青少年最重要的权利即是“受到善待的权利”，要求父母和监护人必须充分利用现有的社会资源，为儿童提供符合他们需求的正常环境。瑞典的儿童保护法律制度“重视家庭作用，维护亲子关系”。“在支持中保护，在保护中支持”的法律框架。而日本强调儿童的“自立支援”，即让每一个儿童成长为个性丰富、身体强壮、富有同情心、能自立于社会的健全社会人。

针对在我国对儿童安全造成威胁的原因主要有意外伤害、交通事故、拐卖、游戏、运动、校园安全、家庭暴力、食品安全等。报告通过数据发现，意外死亡在儿童死亡中的占比高达26%。儿童在性别比例上，拐卖案件针对的主要是女童；从年龄段来看，受害者主要是中小学生。根据中国青少年研究中心一项全国性调查显示，安全事故已经成为14岁以下少年儿童的第一死因。儿童因交通事故死亡率是欧美国家的2.5倍，我国每年有超过1.8万名少年儿童因交通事故失去生命或受伤，给无数家庭带来无法弥补的创伤。借鉴国际经验和业内专家的建议，报告提出促进儿童保护主要的建议和对策包括：（1）进一步加强司法部门的司法公平，为切实保护儿童安全确立一个良好的法治平台。（2）要加强儿童生命安全教育，提升他们对安全的重视程度。（3）学校管理应充分考虑到儿童年龄、环境等因素差异，形成符合实际、系统、严密和切实可行的校本管理制度。（4）发挥智慧法院和司法改革的作用。通过科技力量的推进，为儿童保护案件提供更加高效的执法维权环境，为人民群众提供更加精准的诉讼服务。（5）提高收买妇女儿童罪的刑罚，呼吁实行买卖同罪，重判重罚。不仅有助于更充分地救济受害人，还有遏制拐卖行为的社会效果。（6）呼吁尊重生命，平安驾驶，对于超速行驶导致伤亡等危险驾驶行为入刑责予以严惩。（7）尽快出台不救助罪，对于事故发生后放任生命流逝的不救助行为应在立法中予以明确归入不作为罪，在执法中予以严惩,降低交通事故等意外伤害的发生。（8）统一裁判的标准，严格落实执法，建议两院定期发布儿童保护指导性案例，对于自由裁量权进行有效监督。（9）“强化基层治理环节的法治意识”，基层的治理活动，是构成整个社会治理体系的基石。因此，政府部应让严格执法在基层治理体系中真正落到实处。（10）在移动互联网时代，发动民众对于司法公平的监督作用，有效帮助受害者合法权益保护，推动案件的有效处理。（11）时间就是生命，建议相关部门联手建立交通事故紧急救助制度和先行赔偿制度，运用法律和科技的力量让受害人得到及时的救助，最大限度挽救受伤者的生命。（12）对于疑难案件应以及时变更司法管辖权，以破除地方为肇事者撑起的保护伞，有助于查清真相。（13）在全面推进乡村振兴战略中，关注留守儿童和乡村儿童的生命安全教育。（14）生命无价，为了平安中国实现，呼吁交通立法和执法制度的完善。（15）国家层面成立重大疑难案件审理中心，针对涉及到生命安全、影响重大、百姓关注的疑难案件，发动多方力量，由公检法、法律和行业专家成立专案小组，早日查清真相给受害人和弱势群体以公平和正义。（16）“应当严格落实执法”，执法是执行法律正义中最关键的一步，统一裁判标准，严格规范使用自由裁量权的法律规定，避免保护伞。（17）出台合理的社会政策，缩小我国不同经济发展水平地区的儿童安全问题领域差异。（18）推动安全驾驶培训体系建设，推动交通安全与道路安全、汽车安全的技术研发，加快提升安全驾驶应急驾驶能力技术水平。（19）充分利用数字科技力量，建立儿童保护网络体系和儿童丢失警报系统，让拐卖犯罪者无处藏身。（20）提高惩罚性赔偿力度，包括精神损失赔偿力度，严格惩戒施害者，提高违法成本，告慰受害者家庭，最大限度保护儿童远离伤害。（21）积极借鉴国际经验国际做法，促进儿童保护立法完善。

哈佛大学CMSA副研究员林侃在发言中详细地介绍美国安珀法案，根据美国联邦调查局的数据，美国失踪儿童找回率从以前的62%提升到现在的98%，主要的原因就是安珀法案和美国失踪紧急响应广播系统（简称安珀警报）。未满17岁的儿童失踪都可以通过各种媒体广播大幅提高搜寻的效率。中国利用集中力量办大事的体制优势很快就可以进行大范围的推广，利用好互联网和科技的力量，从而避免了很多悲剧的发生。

大成律师事务所高级合伙人马江涛律师表示对于儿童的保护，从拐卖事件等事件的爆发之后逐渐得到关注。他认为，各种的组织机构可以去呼吁加强立法，引进其他国家一些先进的法律制度。但是首先从自身做起，每个成年人应注意减少自己的失误，防止由于自己的一些错误给不法分子可乘之机，要各方面加强安全教育。我们在做给孩子做安全教育培训的时候，孩子也希望把这些平安的知识带回给父母，让父母们更多去关注儿童保护，去承担一份社会责任。

中国责任投资论坛理事长郭沛源认为，美国安珀这个案例有很多可以借鉴的内容，值得深入研究。同时，郭沛源提出两点建议：一是组织开展政策研究，完善立法、加强执法，通过两会提案等多个渠道提出政策和修法建议。二是依托中华儿慈会宇泽慈心的平台为相关工作募集善款，发挥责任投资的作用，以便支持更多专家、调动更广泛人群参与儿童平安成长的工作。

小宇泽的小学同学家长许秀飞在发言中表示了对宇泽妈妈安博士的感谢。感谢她对于参加本次会议的邀请，感谢她把这份对小宇泽爱，对自己孩子的爱，扩散到全社会，邀请到众多专业的人士都参与到儿童保护机制立法中来。她表示作为与小宇泽有6年同学情谊的孩子的母亲，她能够深切理解失去孩子的悲痛和打击，也呼吁能够早日对于重大交通事故的肇事司机进行严惩。希望自己和孩子也能够尽一份力，呼吁更多的人参与到这个社会交通安全制度的建设中，让更多的孩子平安回家。

武汉协和医院教授主任医师项济生在发言中谈到了2018年的小宇泽的车祸案件，对于小宇泽的离去感到非常痛心，小宇泽当时是颈椎和胸椎受伤，如果不及时救助就面临脑死亡的风险，时间就是生命。对于肇事者撞人后不救助放任孩子错过最佳救助时间，至今逍遥法外表示义愤填膺。从自身医生的角度，强调了事故发生后及时救助的重要性，希望法律能够加大对于不及时施救的肇事者的惩罚，而不是放任其逍遥法外。通过惩前来避后，为小宇泽讨回公道，让悲剧不再发生，让每一个孩子都能够平安回家。

“女童保护”北京众一公益基金会合作发展部主任朱丽娟认为儿童保护，安全出行和女童保护项目做的防性侵的普及教育都是非常重要的。希望能够通过众多专家学者、爱心人士的共同声音，一起为儿童保护的法制完善贡献一份力量。

中国投资协会咨询委绿创办副主任郭海飞认为儿童安全要考虑两方面，身体安全和心理精神安全。他表示儿童的平安出行，平安回家涉及到儿童的身体安全，是非常重要的问题。加大对不救助的肇事司机的惩罚非常有必要，法制和严格执法需要进一步加强。除了交通安全方面，还有食品安全问题，包括衣食住行安全各个方面。儿童的心理精神安全也非常重要，学校的校园欺凌霸凌问题是我们需要关注的重要问题，需要让儿童远离校园欺凌霸凌，远离性侵和猥亵，应当重视填补14岁以上的未成年男童保护方面的法律空白。

周泰律师事务所主任王兆峰重点谈论了儿童保护问题。第一，他认为儿童是最宝贵的资源。从现在整个社会结构来讲，在老龄化社会里儿童作为一种新生的人口资源是非常宝贵的。第二，儿童又是最容易受到侵害的一个群体，因为他们在身体成长的过程和心智社会化的过程中，还处于一个不成熟的阶段。是非的判断能力，对于侵害的认知，预防，保护等等能力相对来讲是比较弱的。一方面很重要，同时又容易受侵害，那因此整个社会对这么一个特殊的群体，必须在行政、立法、司法各个方面，对儿童的保护要给予特别的关注，特别的规定。第三，在丰县的案件中普遍认为，对拐卖妇女儿童，特别是对于这个收买被拐卖的妇女儿童这种行为的刑事责任认定比较轻，甚至比贩卖一般的野外生长的这个动植物动物认定的刑罚还要轻。人是万物的灵长，人是社会的主体。人类生命的珍重，显然在一定程度上应该是超过动物的。但是在配刑的时候，却是一样的。由此看来违法犯罪的成本过低，要适当的提高收买被拐卖儿童这一类行为的法定刑。第四，仅仅是增加肇事者的责任是还是不够的，在小宇泽的案件中，存在一些非常费解的事情，可能有潜在的涉嫌犯罪的人没有受到追究。肇事司机逍遥法外，为何应该承担责任的人在程序中一而再再而三的没有受到追责？地方上相关的对妇女、儿童，负有保护责任的相关职能部门的责任人员也应该承担责任。完善立法不仅要专注到对责任人本人，要进一步对于有负有监管职责的更大的群体。如果这些人玩忽职守，滥用职权，不负责任，漠视妇女儿童的权益保护的话，那它造成的危害会更广更重。只有这样才能够把天真烂漫的少年更好的保护起来，我们的社会才能健康发展。

小文博的母亲袁娟在会议中从一个母亲的角度分享了自己的遭遇和看法，小文博当年因为车祸离开了这个世界，孩子做了器官捐献救了3个生命，当时新华社等媒体都有报道。文博妈妈认为对交通事故中的肇事者的法律惩治太轻了。严重超速并且致人死亡判刑却最多只能判一年，这并不符合情理，更不足以平息民愤，需要加大对肇事司机的惩戒力度。呼吁交通事故发生之后，应该及时履行救助义务。同时也要破除地方对于肇事司机的保护伞，不再让像小宇泽案件中的司机这样的肇事者一直逍遥法外。呼吁尽快查清真相，而不是盲目采用疑点重重的责任认定进行判决。肇事司机没有履行安全驾驶的义务，严重超速操作不当造成3人死亡的重大交通事故，而肇事司机撞到人之后更没有救助，毫无良知，放任生命的流逝，耽误孩子最佳的抢救时间，导致小宇泽离开了这个他深深眷恋的世界，对于亲人的打击无法弥补。呼吁加强民众监督，加强执法公平正义，让儿童平安出行有法制保障。

参与了小宇泽救治的杨再玲女士讲述了当年小宇泽的故事，因为肇事司机的不救助，孩子过了7个多小时才被送到30分钟车程的医院，那么聪明的孩子因为颈椎和头部受伤，错过最佳救助时间而离开了世界。事隔3年见死不救的肇事司机至今没有承担救治责任。希望能够加强监督，让马路杀少手不再逍遥法外，呼吁法律能够为老百姓安全提供公平与正义的保护。保护儿童的出行平安，保护弱势群体生命权和平安的权利。

小宇泽光明延续的孩子-山西女孩小嘉丽在会议中说到，感谢小宇泽哥哥为她带来光明，自己愿意和北京的妈妈一起为小朋友平安出行奉献一份力量。小嘉丽也表达了对于没有救助的肇事司机逍遥法外的疑惑。也希望更多的大人能够关注儿童安全，期盼更多的人能够参与到儿童平安回家的爱心传递中来，为孩子们平安出行撑起一片蓝天。

大成律师事务所吕良彪律师表示能够深切的体会到为人父母失去挚爱的儿女时所感受到的内心的惨痛。他认为现代社会的儿童意外基本上分三类情况，一类可能是被拐卖。第二类，可能是出现意外。比方说车祸，或者是在车祸出现后的为了躲避救治病人的更大的责任而拒绝救助导致出现的伤亡。包括小宇泽案件，呼吁对于肇事后不履行先行救助义务的行为进行严惩。还有孩子比较多的意外情况是溺水、校园打架伤害，需要加强安全教育。第三类是孩子的自残行为。因心理问题出现的跳楼，自残等行为。第一，从公民层面上来看，他认为面对儿童安全保护问题时，应当像安博士一样在经历了一些特殊的际遇以后，依然能够心怀光明，心存温暖地热心帮助他人，建立公益平台机制，让更多的人能够得到救助，让儿童保护落地推进。只有大家一起行动起来，这个社会才会越来越好。在国家治理层面、社会层面上，希望更多的人大代表、政协代表倾听民众声音，及时发现问题。第二，中国当下应该关注有法不依、执法不严的问题。从八孩女或者很多被拐儿童的这个经历来看，不是八孩女不想从当地跑出来，不是这些被拐的儿童妇女的家属不想把孩子救出来，有的甚至找到了被拐卖的地方，有的甚至公安局他都没办法把人给解救出来。当年是全国妇联、全国人大，甚至高层领导亲自批示，才有一些人被解救。希望除了肇事者，相关部门机关失职、渎职的人员也需要被追责乃至受到应有处理。否则社会政府公共权力形同虚设，公职人员对于违法犯罪现象熟视无睹。第三，科技发展跟执法者敬业的问题。科技的进步（如DNA库的日益成熟，电子监控的先进发达），社会管理的精细化等，理论上将有效防范拐卖妇女儿童及其他类型的犯罪。但是科技进步本身如果没有执法者本身的敬业和对权力的基本敬畏，也等于形同虚设，中国人讲徒法不执行，就是说这些好的制度、好的技术还是需要依照法律的规定去做。第四，立法怎样调整刑法的轻重要尊重公众的这种意愿，科学设置“收买”（其实人怎么可以被买卖呢？！）妇女儿童的量刑。第五，老百姓和政府应当进行双向友好的互动来促进这个社会治理的正常化。不仅仅是政府部门单向进行传统的宣传工作的工作，是要还原事实的真相，引起公众的关注。同时，凝聚公众的声音，从而形成一种公众的意志。在移动互联时代应通过互联网来破除信息的壁垒，打破塔西佗陷阱，进一步拉近老百姓和政府之间的距离，依法执政，加强对公权力的监督和追责，这样我们的社会才会更加和谐。

蔚蓝地图创立人马军认为，妇女儿童权益保护的法律需要完善，同时解决问题需要大家共同的参与，综合的治理。他通过丰县八孩女、小宇泽和环境保护等实际的例子论证了我国当前处在一个科技和数字化信息快速发展的时代，社会各界的公众可以以互联网为途径参与到维护儿童权益问题中来，在互联网上形成一种新的问责机制，突破地方保护的障碍，减少各部门之间对于责任的互相推诿，公开信息，让公众知情并有效监督的做法是值得在儿童保护法制建设中借鉴的。小宇泽用幼小的生命引发大家对于儿童平安出行执法公平的关注，希望通过个案推动立法，加强让孩子能够平安出行的法制建设。希望政府、企业和社会组织能够与宇泽慈心更加密切的合作，通过科技的力量推动儿童保护体系的建设。

清华大学法学院教授劳东燕从四个角度分析了儿童保护的问题，在打击收买拐卖妇女儿童的这个问题上，第一，在刑事司法层面，首先要用足与用好现有的刑法规定。（1）加强对收买行为的处罚，尽可能少地使用缓刑。现实中大量的收买行为，其实根本就没有进入刑事诉讼的程序。同时，有实证研究表明，执法层面对收买行为判处缓刑的比例在六成到七成，如果算上判处拘役的案件，宽缓处罚的比例就更高。（2）用足数罪并罚的规定。有一份实证研究的数据分析表明，对收买人常犯的犯罪如非法拘禁、强奸、虐待等，进行数罪并罚的比例只有5%。这样的数罪并罚比例，显然不符合现实的情况。不能因为形式上领了结婚证，就采取纵容态度，不对强奸等犯罪予以处罚。（3）证明难题如何解决。司法实务中数罪并罚的比例极低，与证明上的困难也有关系，有必要在证据认定上做出明确。比如，在能够认定收买行为的前提下，只要存在强制结婚或育有子女的情节，如果被害人声称是强奸，一般应予认定。第二，在刑法立法层面，将收买犯罪的法定最高刑提到十年有期徒刑。（1）我国刑法对拐卖与收买行为单独定罪，拐卖犯罪立法上规定三档法定刑，法定最低刑为五年有期徒刑，法定最高刑为死刑。收买犯罪刑法上只规定一档法定刑，即三年以下有期徒刑、拘役或管制，同时还进一步规定，没有虐待行为不阻碍解救或返回原居住地的，可以从宽处罚。（2）法律圈内现在有两种观点很有影响力，一是支持买卖同刑，二是支持维持现状。我也支持提高法定刑，但属于第三种观点，即在现有的收买犯罪条文中，增设第二档法定刑三年以上十年以下有期徒刑，将使用暴力、胁迫手段的，强制结婚的，或收买未成年人或儿童等情形，适用第二档加重法定刑。收买行为由于将人当作商品予以买卖，本身就具有严重的危害性，侵害独立的法益，应当独立构罪，三年的法定刑不足以罚当其罪，违背罪刑相适应原则。如果行为人进一步实施伤害、强奸等行为，则应予数罪并罚。（3）执法层面存在问题，不代表立法层面就没有问题。我查阅了《德国刑法典》《法国刑法典》《日本刑法典》《俄罗斯刑法典》与《丹麦刑法典》中有关人口交易的犯罪，都采取的是买卖同罪的立法方式，法定最高刑的中位数是10年有期徒刑。不过，从横向的国际比较来看，我国的拐卖犯罪比其他国家相关犯罪的法定刑要更重，而收买犯罪则比其他国家的规定要轻得多；如果买卖同罪的话，按我国现有的刑法规定，对收买人来说，因为有无期徒刑与死刑，可能存在过重的问题。第三，公安系统内部建立户籍信息异常变动的警报系统，方便上级机关掌握相关的情况，如果突然多了一个孩子或是妻子，应当及时介入事件的调查。另外，在农村里要鼓励积极检举拐卖与收买的行为。第四，在拐卖的问题上，要善加利用科技进步的成果，在适用人脸识别等技术时，要注意防范个人信息滥采与滥用的风险，防止本身用于预防违法犯罪的手段，反过来成为酿生其他犯罪的根源。

交通事故受害者家属苏全盛从普通老百姓的角度说出了在真实案件中的感受。他的女儿和她男朋友在内蒙古旅游时在那遭遇了严重的车祸。司机醉酒后开车，超速行驶，肇事后逃逸，应该负这起事故的全部责任。但是一审判决明显较轻，而交通事故中受害人家属的法律地位明显处于弱势，在全国大力整顿司法队伍的背景下，如何有效监督法官的自由裁量权，统一裁判标准，值得相关方关注。受害的女儿在武汉新冠疫情肆虐时驰援雷神山医院多次受到表彰，这样优秀的人才有识有志之士应该得到国家法律的保护，让公平正义不再只是口号，呼吁加强对于马路杀手的惩罚力度，愿每个人平安出行，平安回家有所保障。

北京市隆安律师事务所律师李长青主要提出了四个观点。第一，孩子的安全问题，孩子的安全不仅是现在一个家庭的问题，而是关系很多家庭。国家提出要减负，意味着孩子有更多的时间去享受大自然。可能学习上是减负了，但是安全方面如果没有配套措施，安全隐患会增加，要妥善处理好课业减负和安全压力增大之间的关系。第二，从小宇泽案的案件本身来看，其处理确有一些值得商榷的地方，包括相关鉴定的效力等问题，希望承办部门在办理过程中能够更加公平公正，使个案经得起历史的考验，成为后续案件正确审理的标杆。第三，就小宇泽这个案子来看，在立法或者司法层面上可以进一步完善。刑法第133条规定，交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的，处三年以上七年以下有期徒刑。法条不能囊括现实生活中的所有情形，在实践中引发了一些类案不同判的情况。比如说事后逃逸，如果肇事者他就等在原地但是却不进行救助，也应该认为是实质逃逸。希望今后的法律或司法解释能够对“其他特别恶劣的情节”予以更加明确的解释。对见死不救的肇事者应予以严惩，有很多国家，也规定了不救助罪，具有一定的震慑作用，在我国司法实践中也应该考虑归入不作为罪。第四，呼吁统一裁判标准，杜绝同案不同判。包括小宇泽案件的定责问题，如果超速行驶撞人后不救助的马路杀手得不到法律的严惩，那会给多少儿童平安出行埋下风险隐患？为什么类似的案件，却会得出不同的认定结论，呼吁有关部门给出进一步的解释说明。

应急驾驶培训专家、北京宣爱智能模拟技术股份有限公司董事长于晓辉发言中从专业角度陈述了小宇泽案件中判决的疑点，并提出了对我国现有安全驾驶培训体系的合理性的质疑。第一，小宇泽这个特大交通事故案件案例中，存在很大疑点，肇事司机应该负主要责任而不是之前遗落备胎的司机，主次认定有违常理。同时表示驾驶员在这个事故发生过程中完全有能力，而且有条件去做好处置，而并没有处置。首先，距离障碍物100多米的时候，肇事者就应该看到障碍物轮胎并及时采取措施，包括减速及踩刹车，他有充分的时间向相反方向进行修正，而不是到障碍物跟前才急打转向放任不踩刹车直接撞向在应急车道护栏边等待的小宇泽。其次是错误的应急驾驶操作。这两个问题是造成这起事故的直接原因。当时有多辆车经过，道路情况千差万别，如果肇事司机履行了安全驾驶和注意观察的义务，这次车祸完全可以避免，而不应该把责任推卸给路上的障碍物。道路上的障碍物是否应该成为交通事故肇事司机逃责的合法借口？如果这样有违常理和法理进行定责，交通事故风险如何防范，平安中国的法制建设如何保障？根据多年的驾驶常识，小型汽车在高速路上超速行驶的情况下，如果撞到大货车遗留下的备胎，那小车肯定当场会爆胎侧翻或者横向甩出，就不可能直接向前冲出百米多撞到应急车道的小宇泽等3人，而且两个前轮胎痕迹还是一样的，明显有违基本的常理。司机也应当为事后没有救助的行为负法律责任。第二，安全驾驶培训体系存在巨大缺陷导致交通事故频发，建议将应急驾驶纳入驾驶培训体系中，最大限度减少交通事故风险。

中国少年儿童新闻出版总社知心姐姐教育服务中心的总监祝薇认为首先，全社会应该改变“儿童只是一个附属”的观念。我们应当尊重儿童，帮助儿童，呼吁关注儿童的权利，倾听孩子的心声，为他们营造一个安全健康、适合他们生存的这个环境。拐卖儿童抑或是家庭暴力，本质上是对儿童的不尊重。其次，要听取未成年人的意见，通过儿童去影响大人，因为儿童的视角跟成人的视角是不一样的，有他们独特的需求，希望两会代表把有价值的儿童提案能够带到两会上去。同时要争取政策上，政府，或者是专业构的支持。救助系统的完善任重而道远，期待孩子生活在一个平安的、健康的、适合他们成长的环境。

LP智库创始人国立波认为，首先，尽管儿童安全问题在逐渐改善的，但是最近暴露的丰县事件提醒我们这些事件还在我们身边。所以要加强父母儿童对安全方面的教育，进行自我学习。其次，贫穷是罪恶的根源，买卖拐卖妇女儿童的地方，往往是经济不发达的地方，由于贫穷所致的陋俗让人铤而走险，做拐卖妇女儿童的事情。目前收买拐卖妇女儿童的罪行太轻，应与拐卖同罪，从源头上给更多的震慑。第三、完善紧急救助的义务制度和先行赔偿制度，运用法律和科技的力量，让受害人得到及时的救助，对于不履行救助义务的应依法严惩。进一步推动乡村振兴，推动乡村产业的发展，通过产业赋能帮助乡村改变贫穷的面貌。

宇泽慈心（上海）儿童安全教育爱心基地张超认为儿童的安全其实是非常复杂的一个网络，从儿童的安全，以及它周边这个亲人、相关人的安全都是相关的。孩子们是容易接受新鲜的信息和事物并且善于输出这样的内容去影响到家庭。对于儿童的安全教育也会促进家庭安全，带动父母更多承担一分社会责任。希望能够发挥各方力量，推广儿童安全教育的同时，推进相关儿童保护法制建设的系统工程。

宇泽慈心爱心顾问金海年认为紧急救助机制值得大力推行。因为无论法院的这种判罚、判决，或者第三方的帮助往往会有延后性，如果及时送到医院就医，采取补救措施，对于事故会有很大程度的挽回。其次，针对相关的政府部门，应设立救助基金帮助贫穷的家庭解决临时医疗问题，同时落实执法，真正利用好法律的武器惩治肇事者。第三，通过激励的方式鼓励第三方的及时帮助受害者接受治疗或报警送去医院救助的第三方的见义勇为的行为举动。除了政府立法机关以外，应该鼓励第三方的组织，如爱心公益组织、专业组织（律师）、教育机构等这些第三方组织和政府共同构建儿童保护的治理体系。

中证金融研究院王骏娴结合案件，认为法律体系建设还需要进一步完善，地方的法律普及教育、执法能力、道德约束都存在进一步提升的空间。这种体系建设在贫困地区尤是欠缺，应在扶贫的同时，增加对法律的普及教育和中华传统美德的教育，在实施法律硬约束的同时增加道德软约束。于此同时金融界对于丰县事件也及时做出了反应，希望在未来，女性及儿童保护的情况也应当在社会责任投资和ESG投资方式的评价中得到体现，让女性及儿童保护成为金融机构责任承担的重要评价指标，带动相关法制的完善。

被誉为法界大侠的知名法律专家郭卫华博士首先高度赞扬了安博士和宇泽慈心的大德大爱大善精神，希望有更多的人能够推动儿童安全保护事业的发展。他认为每个人都是从儿童成长起来的，儿童代表希望，儿童代表未来。但是儿童在没成年之前是弱小的，需要社会国家方面的呵护爱护保护，从个人角度讲，需要更多的人站出来投身到这个保护儿童、让儿童平安回家这么一个事业中来。从社会层面，希望更多的人，不但爱自己的孩子，还要爱别人的孩子。从国家层面，国家对少年儿童保护应该成立一个类似于妇联对于妇女保护的全国儿童保护委员会。同时坦言慈善事业也离不开资金的支持，国家应当发挥财政的力量，成立儿童保护相关的基金会给与慈善项目予以资金扶持，也呼吁更多的机构和责任家参与儿童保护的爱心传递。关于立法保护和司法到位的问题，郭律师指出目前收买被拐卖妇女儿童罪的刑罚太轻，包括对于酒驾、超速危险驾驶的行为惩治应该加强力度。对于少年儿童保护，需要立法层面的保护，执法层面的到位，司法方面的公平、公正、效率，任何一环都缺一不可。比如小宇泽的案子，在内蒙古遇到车祸之后，因为这个肇事司机的麻木不仁，不履行救助义务，孩子耽搁了7个多小时才被送到医院，导致错过最佳救助期。时间就是生命，肇事司机应当为他的见死不救承担法律责任。希望通过推动肇事后不救助归入不作为犯罪，给肇事司机予以严惩，督促第一时间对受害者施以援手。另外，呼吁统一裁判的标准，避免同案不同判。2021年8月，于月仙老师在内蒙出车速，车速过快与过马路的骆驼发生撞击导致车祸，定责认定的是超速司机负全部责任，而不是骆驼或骆驼的饲养人。但是在小宇泽的案件中，遗留备胎的大货车司机被定为主要责任，而超速行驶撞飞应急车道的三个生命之后而施救的肇事司机，只承担次要责任，没有承担一分救治费用，并一直逍遥法外，确实民愤难平。所以要加强公众对权力的监督，对执法公平的监督。除了拐卖儿童和交通安全之外，儿童的心理健康也应当得到社会更高程度的关注，要尽量避免校园霸凌的出现，杜绝校园与家庭中的软暴力，让儿童能够健康平安的成长，成为祖国的建设者。

中科院博士马彦认为儿童的健康平安成长，不仅需要自身安全教育，以及自我防护能力的提升，还需要加强完善儿童立法，从公权力角度介入，从法律层面来保障。除此之外，可以通过互联网以电视剧、综艺节目等方式来做一些普及法律的教育，塑造大家的法治观，提升大家的责任感。

北京市华诚律师事务所律师赵晶结合小宇泽案件进行分析，认为我国对于交通事故的刑法规定较为保守，对于超速驾驶的违法成本相对较低。国家刑法中对于这个超速的法条主要集中在追逐竞速情节恶劣，还有校车或者旅游运输的严重超速。认为把超速行为的违法成本提高时大有益处的。比照酒驾，醉驾入刑以后，不管是身边的朋友还是相关的案例，能够看到国家酒驾或是醉驾导致交通事故在逐年的减少。违法成本的提高，安全意识相应的就有了提高。希望能够得到这个学术界、立法界的重视，以后在法律上能够对超速行为严惩。

国家经济技术开发区秘书处主任宋雨燕呼吁在保护儿童交通安全中多方协作，把保护儿童的理念以及法律法规能传递到不同的园区、不同的学校，大力支持儿童保护的宣传与发展，让各个部门机构统筹合作共同保护儿童交通安全。

中国保险资产管理业协会团委书记国宇翔也参与了交流。他同与会嘉宾都认为，尊重妇女、保护儿童是社会文明进步的重要标志。要加大舆论宣传引导，像宇泽慈心这样的公益项目在这方面就起到了非常重要的作用，有助于促进大家树立良好观念。每一个家庭、每一位家长都要重视并加强对孩子的安全教育，特别是增强孩子的安全意识、安全知识和安全技能等。同时，要进一步完善儿童保护立法，严格执法、公正司法，发挥好大数据等科技力量对于儿童保护的积极作用。

青海果洛银保监局分局团支部委员侯旭鹏感谢宇泽慈心对于青海果洛爱心传递的支持，认为面对最为关注的交通安全问题时，通过与学生们的互动可以显著有效地传递更多的安全知识与法律知识，让孩子们在学生阶段就养成良好的习惯。在社会上多加宣传，从正面引导，从反面给社会人士一个警告。从自身加强防范意识，可以减少这种事情的发生。希望能够有更多的机会合作举办这些活动，将安全知识传播给更多的青少年儿童。

安国俊认为，对于妇女儿童的保护，要让大数据、AI、DNA和未来的数字技术来联动，还有发动公众的力量，这已经得到大家的共识。收买被拐卖儿童的人完全可以去光明正大的领养孩子，而不是通过犯罪的方式的收买儿童。这样还能给需要帮助的孩子带来关爱，让爱心和善良传递。

安国俊对于美国的安珀系统对于中国儿童保护的启示进行了分析。96年的1月份，安铂在家附近骑车时被拐失踪，凶手却一直没有找到，小安珀的不幸遭遇这一重大事故引起了警方和当地议会的反思，加快了美国系列儿童保护法案的出台，推动了安珀警报系统的落地，运用互联网的系统发动全民对于失踪孩子的找寻救助，它将美国的失踪儿童的寻回率从90年代的60%上升到97%，目前全世界已有20多个国家采用这套系统来推动。一个好的制度和社会，它不是完美无缺的，但是在遇到问题时，可以及时的总结经验和教训，高效妥善解决问题，让社会朝着健康平安公平的方向前进。

在中国人，儿童因为交通事故失去生命意外伤害占儿童伤害的首位，这是给无数家庭带来的无法弥补的。小宇泽案件中，时间就是生命，肇事司机应当为他的见死不救承担法律责任。希望共同努力推动肇事后不救助的行为属于不作为罪入刑责，督促第一时间对受害者施以援手，最大限度挽救生命。如何在法制和执法方面去加大这方面的惩治力度，完善孩子平安出行的法制环境，值得我们每个人去努力。希望借鉴国际经验，以个案推进立法，让更多生命安全和平安中国得以充分保障。小宇泽的案件推进更多层面儿童平安出行的重视和相关法制的完善，让更多的孩子不再发生意外伤害，都能平平安安的成长。

对于嘉宾们提到有小孩因为被打或者是暴力倾向，然后就选择结束自己生命的案例，安国俊表示希望孩子从小不仅仅是接受安全教育，重要的他的心中一定要有温暖和责任，感受生命的珍贵，我们也期待对接一些大城市和乡村的儿童，让孩子们心中有爱，有暖，有责任，有担当。更多的不仅自己要平安，要保护更多的孩子平安，这是一个追求的梦想。

在会议的最后，安国俊再次对在场嘉宾一直以来的支持表示了诚挚的感谢，对于儿童保护相关的法制建设的完善深表期待，希望让孩子平安出行的理念倡议能够转变为行动。期待将会议中专家和爱心人士的主要观点整理后提交给两会和相关部门，希望从立法和执法层面推动儿童保护的法律的建设，并且期待得到更多的机构和爱心人士的参与和支持。希望能够通过宇泽慈心和大家共同努力推动儿童保护立法的完善和执法的公平，同时也推动儿童安全相关的教育事业发展。

保护儿童从身边的点点滴滴小事做起，期待每个人践行一份社会责任。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，当年小宇泽从内蒙古返京时刷爆朋友圈的“为生命让路的”感人故事，给了宇泽慈心团队坚守爱心传递的力量。愿天下所有的孩子都能够平安快乐的爸爸妈妈在一起，希望不断完善儿童保护的法制环境，让伤害不再发生，希望能够共同用爱与责任点亮为孩子平安回家的灯塔。让爱传遍千家万户，传遍中华大地，让责任、慈心与善心永远传承。

项目背景：

中华儿慈会宇泽慈心项目由安国俊博士发起，关于这个项目的发起有着一个“爱传递的故事”。2018年十一期间，13岁的小宇泽在随家人赴内蒙古旅游时发生严重车祸，从内蒙古人民医院紧急转至北京天坛医院。这是一场为生命续力、与死神竞速的比赛。“为生命打造绿色通道”，比预计时间提前2个多小时抵达天坛医院，为小宇泽拼抢出了最大可能的机会。然而，令人深感痛惜的是，小宇泽永远地离开了这个他所深深眷恋的世界。为了实现孩子生前想当一名医生治病救人的梦想，2018年11月28日，宇泽的眼角膜被移植到患有先天性角膜白斑症的一名3岁男童与一名6岁女童身上，从而实现了又一场关于爱与生命的接力。

为感恩所有关爱宇泽、为抢救宇泽打开绿色通道的人们，也为了帮助更多孩子、更多家庭安全出行，以避免悲剧的再演，宇泽的妈妈安国俊博士先后联合中华慈善总会、中华儿慈会设立宇泽慈心项目，期待和相关部门和爱心人士共同努力，让孩子们从小学会如何避险、如何自救、如何救人，让安全出行和急救技能普及至更多中国孩子。让我们一起守护爱我们的人和我们爱的人，为孩子平安成长保驾护航。

当前，国家格外重视平安中国建设，对于与生命平安相关的公共安全制度、发展建设、法制建设、机制建设、教育培训、基础设施都是一个有力的推动，而儿童的平安成长也是重中之重。宇泽慈心项目尤其重视少年儿童的安全知识普及知识培训，愿意和有共同目标的慈善公益机构、教育机构合作，希望能够发挥慈善平台优势，让尊重生命、平安驾驶、关爱儿童平安成长的理念变为具体行动。下一步，宇泽慈心项目将结合平安出行的系列安全教育，与慈善公益机构、责任机构相关学校合作，共同关爱乡村、留守儿童，推动开展保护儿童的工作，并期待与公益、教育、法律等相关部门合作，加强儿童安全教育的政策导向，为孩子们平安成长保驾护航。