充分發揮《規劃編制方法論》作用，讓“十五五”規劃建議從藍圖走進現實

引言：從宏偉藍圖到精准設計與施工。

偉大的發展，需要偉大的規劃。 好的規劃會開創和引領美好未來。 中國每五年開展一次新的五年規劃，以下簡稱“五年規劃”。 而五年規劃是中國發展騰飛的動力源泉。 五年規劃，已經成為决定中國經濟社會可持續發展的重要大國引擎。 通過五年的形勢預判，分析發展趨勢和尋找新的經濟增長動力，並將偉大理想等融會貫通到未來的具體落地計畫，為實現中國夢和取得偉大成就奠定基礎。

中國共產黨二十届四中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，擘畫了“十五五”規劃藍圖，是中國未來五年發展的行動綱領。 高品質將“十五五”規劃建議和這一宏大的頂層設計轉化為現實成果，是當前我們的覈心任務。 然而，藍圖越宏偉，落實的挑戰也越艱巨：如何避免中央精神與政策在層層傳導中“失真”？ 如何防止中央戰略目標在複雜實踐中“擱淺”？

新近問世的《規劃編制方法論》圖書，正是連接“十五五”規劃建議與現實成果的關鍵橋樑，它不僅是理論著作，更是一套系統化、可操作的“行動指南”，其通過“方法論賦能、深化解析、體系化謀劃、高效落地”的全鏈條支撐，確保“十五五”規劃建議精准解析並觸達每一個執行末梢。

一、方法論賦能：築牢規劃編制的科學根基。

“十五五”規劃建議的全面實現是一個系統工程。 “十五五”規劃建議中的指導思想、重大原則和主要目標和重大戰略部署，需要細化形成體系化的一系列專項規劃和具體實施方案才能高品質落地。

第一、構建統一規範的方法論：“十五五”規劃實施涉及產業、市場、區域等多重領域，專項規劃的規範性直接决定戰畧落地質量。 《規劃編制方法論》的核心價值，在於為各類專項規劃提供了一套統一的“流程”和“規範”，為各領域規劃提供方法論支撐，從根本上改變各類專項規劃編制的隨意性與碎片化。 通過建立標準化流程，本書構建了跨部門、跨層級的統一協同語言，有力破解“各說各話、各自為政”的難題，為形成“縱向貫通、橫向協同”的工作格局奠定基石。

第二、構建全流程閉環模型：《規劃編制方法論》圖書提出“前期準備-規劃分析-需求設計-頂尖方向設計-頂層設計-整體初步設計-整體詳細設計-沙盤推演-規劃質詢-規劃批復發佈-規劃修編-規劃陞級”12步規劃編制模型，從前期準備到規劃陞級，形成一個完整的“編制-實施-評估-調整”管理閉環，讓規劃編制有章可循，從“經驗驅動”邁向“科學驅動”。第三，提供精细化操作手册：书中规划编制的每一步骤均详解其概念、原则与交付物，如同为规划工作者提供了一部“实战工具包”，有效支撑规划的深化解析与体系化谋划。

二、深化解析：實現“十五五”規劃建議內涵的精准解碼。

規劃落地，理解先行。 《規劃編制方法論》提供了一套“解碼器”，推動對“十五五”規劃建議的理解從字面解讀昇維至邏輯洞察。

第一、溯源邏輯：運用環境分析、“問題樹-目標樹”等工具，深度研判“十五五”重大判斷的成因，分清政策目標的因果鏈條，把握專項規劃的底層邏輯。

第二、統一認知：充分利用規劃分析與遞進設計方法，可對“全國統一大市場”“智能化、綠色化、融合化”“基本公共服務均等化”等關鍵目標或新概念進行精准界定，構建統一認知框架，防止在解讀與執行中出現斷章取義或理解偏差。

第三、系統折解：通過“目標—任務—舉措”層級分析法，全方位梳理規劃建議的內在需求聯系，繪製出清晰的需求聯動圖譜，為後續的精准謀劃提供依據。

二、體系化謀劃：下好全國“一盤棋”

規劃的生命力在於其系統性設計。 本書通過頂層設計與詳細設計方法，指導構建“縱橫協同、多規合一”的現代化規劃體系。

第一、縱向貫通，一插到底：指導省、市、縣各級在統一框架下，結合本地實際編制規劃，確保國家戰略意圖不衰减、不走樣地直達基層。

第二、橫向協同，握指成拳：通過規範的銜接論證與衝突協調機制，杜絕專項規劃間“規劃打架”，推動它們從“物理相鄰”轉向“化學融合”，形成合力。

第三、空間落地，錨定座標：强化經濟社會發展目標與國土空間規劃的精准對接，將產業佈局、城鎮發展等“落在圖上、定在空間”，確保每一項任務都有實實在在的載體。

三、高效落地：從“紙上藍圖”到“地上實景”

規劃的終極價值在於落地見效。 針對“十五五”時期不確定因素增多的發展環境，《規劃編制方法論》構建全鏈條保障機制，推動規劃從“成型”到“見效”。

第一，動態監測，敏捷調整：建立從年度監測、中期評估到總結評估的全週期監測評估機制，使規劃成為一個“活的檔案”，能够及時響應環境變化，動態優化調整。

第二，規範修編，保持航向：明確規劃修編的“觸發條件”與規範流程，確保任何調整都有章可循、緊扣方向，維護規劃的嚴肅性與科學性。

第三、要素保障，資源匹配：運用詳細設計方法，推動“規劃圖”與“項目庫”“資金池”精准匹配，破解“有藍圖無資源”的困境，為規劃實施提供堅實的資源底盤。

结语：规划编制方法论铸就高质量发展之基。

《規劃編制方法論》圖書的價值，遠不止於一本書，更在於推廣一種科學嚴謹的規劃編制精神、系統的遞進設計思維、規範的管理程序方法。 它是貫通“十五五”宏偉藍圖與生動現實的關鍵橋樑和精細化設計轉化器。 以規劃編制方法論為支撐，我們方能實現從頂層設計到基層實踐的深度解碼、系統謀劃與高效落地，確保中國式現代化的巨輪在“十五五”的新航程中行穩致遠。

備註：

《規劃編制方法論》書籍作者禹國印，戰略學家，教授級高級工程師，首次系統提出戰略落地理論、戰略群管理理論、規劃編制方法論三大覈心理論。 研究領域聚焦戰略落地、戰略群管理、規劃編制和數智化轉型，已經出版《戰略落地》《規劃編制方法論》《如何贏得大項目》等書籍，同時擔任中國基本建設優化研究會研究員、中國能源研究會信息通信專委會專家委員、中國投資協會投資諮詢委員會諮詢專家等職務。

【《規劃編制方法論》圖書出版資訊】

《規劃編制方法論》書籍由中國華僑出版社發行，圖書ISBN 978-7-5113-9595-5； 中國國家版本館CIP數據核字第2025VU5013號